參考答案：D

【解析】公文是國家機關(guān)依法行政的工具，公文表達的是國家的意志和權(quán)力，公文的權(quán)威性和行政約束力是以國家機器的強制力作為保障和后盾的。公文是法定的制發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體意志的體現(xiàn)，是起草人、核稿人、簽發(fā)人等按照規(guī)定的程序擬制的，用以表達意識，體現(xiàn)自身的法定權(quán)力，具有特定體式、針對特定對象的文字工具。故選D。